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20世紀90年代以來，歐洲國家將中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群視為經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎和創(chuàng)新的主要驅動力，不僅在歐盟層面建立多個平臺支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動集群發(fā)展經(jīng)驗共享和國際合作，在成員國層面也出臺了大量推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策舉措?！稓W洲國家中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況及對我啟示》中提到，2011年11月，歐委會啟動“歐盟地平線2020”計劃，其中有25億歐元預算用于支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，并制定促進中小企業(yè)參與公共采購的支持政策。作為歐盟科技創(chuàng)新的主要規(guī)劃，“歐盟地平線2020”希望實現(xiàn)歐盟層面對科研計劃的統(tǒng)籌協(xié)調，建立歐洲創(chuàng)新價值鏈的完整政策體系，有效支持和協(xié)調基礎研究、應用技術、科研成果產(chǎn)業(yè)轉化、相關支撐服務等創(chuàng)新價值鏈的各個環(huán)節(jié)。

加強產(chǎn)業(yè)集群政策協(xié)調

2006年，歐盟在PROIN?NOEurope項目啟動后成立歐洲產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，其成員包括成員國、地方政府機構、負責設計和實施創(chuàng)新政策的專業(yè)組織、科研機構以及其他公共機構在內(nèi)的70多名成員。從2008年1月起，歐洲產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟面向更加廣闊的受眾：任何希望分享經(jīng)驗或與聯(lián)盟成員開展合作的歐洲產(chǎn)業(yè)集群政策制定者或者產(chǎn)業(yè)集群機構組織者都可以申請加入聯(lián)盟。

中國貿(mào)促會調研團隊通過走訪了解到，目前，該聯(lián)盟開展的活動包括：組織14位有關部門的歐盟委員會高官就產(chǎn)業(yè)集群政策開展對話；促進產(chǎn)業(yè)集群的國際合作；評選優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群，為產(chǎn)業(yè)集群的市場營銷和品牌提供支持；利用優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群來支持新興產(chǎn)業(yè)或新領域，包括創(chuàng)新服務、公共采購等；為優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群的研究和技術開發(fā)提供資金渠道。

打造信息綜合服務平臺

《啟示》內(nèi)容顯示，歐盟十分重視產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析研究，并創(chuàng)辦了歐洲產(chǎn)業(yè)集群觀測臺項目，項目網(wǎng)站匯集了關于歐洲產(chǎn)業(yè)集群及相關政策的所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)、研究分析和整個圖景的信息，為歐盟、成員國和地方政府的政策制定者、產(chǎn)業(yè)集群管理者、中小企業(yè)協(xié)調人代表服務。

據(jù)了解，該項目目標是幫助成員國和地方政府制定更加敏銳和專業(yè)化的集群化戰(zhàn)略，促進歐洲產(chǎn)生更多世界級的產(chǎn)業(yè)集群。包括每兩年發(fā)布一份《歐洲產(chǎn)業(yè)集群全景報告》，其中包括歐洲產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)；發(fā)布《歐洲產(chǎn)業(yè)集群趨勢》報告，主要分析跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群走勢，產(chǎn)業(yè)集群國際化和產(chǎn)業(yè)轉型中的全球大趨勢，并對產(chǎn)業(yè)集群中的機遇進行預見性分析等。此外，歐洲產(chǎn)業(yè)集群觀測臺項目還提供政策咨詢服務，主要借助6個產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)展示現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群政策實踐。

推動產(chǎn)業(yè)集群走向國際化

歐盟還非常重視推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群開展廣泛的跨國合作和跨部門合作，支持中小企業(yè)開拓新的發(fā)展領域，融入全球價值鏈。為此，歐盟委員會搭建歐洲產(chǎn)業(yè)集群合作平臺。該平臺幫助產(chǎn)業(yè)集群組織展示自己，交流經(jīng)驗，并在國際市場中尋找潛在的合作伙伴。

調研團隊發(fā)現(xiàn)，目前，該平臺上有遍布歐洲各地的950多個產(chǎn)業(yè)集群組織。歐盟委員會還發(fā)起國際產(chǎn)業(yè)集群對接活動，為產(chǎn)業(yè)集群組織提供國際合作機會。該對接活動既在歐洲舉辦，也在其他國家舉辦。此外，歐盟委員會還發(fā)起歐洲產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略伙伴計劃，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群組織和中小企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)開展具有全球視野的國際合作。

此外，歐委會近年來還先后實施了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的項目，包括歐洲商業(yè)與創(chuàng)新中心網(wǎng)絡、歐洲企業(yè)服務網(wǎng)絡以及中小企業(yè)國際化門戶等。這些項目也間接推動了中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。（作者：中國貿(mào)促會發(fā)展研究部 萬小廣 趙麗艷 丁丁 路雯棋  貿(mào)易報 姜業(yè)宏）