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　　產(chǎn)業(yè)集群的轉型、升級和競爭力提升，亟待生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展來支撐。而一些國際上較為典型的產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗可資借鑒。
　　一、充分認識生產(chǎn)性服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意義
　　生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展有利于深化分工，降低交易成本。產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)基于比較優(yōu)勢的專業(yè)化分工和協(xié)作在地理上的集中，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部具有較高的專業(yè)化分工程度。隨著分工的進一步細化，企業(yè)間交易活動的增加，必然會帶來各種交易成本的上升。發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，有利于降低交易成本，主要有二：一是信息、物流、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈之間銜接的潤滑劑，有助于降低企業(yè)內(nèi)外不同環(huán)節(jié)間的交易成本，加深產(chǎn)業(yè)鏈一體化程度；二是制造業(yè)企業(yè)通過外購更專業(yè)化、更有效率的中間服務，可以降低成本、提高效率，同時使自身集中有限資源于關鍵領域，從而增強企業(yè)核心競爭力。
　　生產(chǎn)性服務業(yè)作為中間投入要素融入制造業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品價值增值。產(chǎn)業(yè)集群是大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構在空間上集聚，構成一條完整的集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的價值鏈。根據(jù)微笑理論，企業(yè)所創(chuàng)造的價值更多的是來自于研發(fā)和營銷等價值鏈兩端的生產(chǎn)性服務活動。隨著專業(yè)分工的深化和產(chǎn)業(yè)結構的升級，生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)需要融入更多的生產(chǎn)性服務，以提升集群的競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)代知識密集型服務業(yè)作為制造業(yè)中間投入的重要組成部分，是有形產(chǎn)品創(chuàng)造差異化優(yōu)勢和增值的主要源泉，也是工業(yè)企業(yè)之間非價格競爭的決定性因素。
　　生產(chǎn)性服務業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新體系的組成部分，有利于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢主要來自于低成本和創(chuàng)新能力，加快從低成本型轉向創(chuàng)新型，是浙江產(chǎn)業(yè)集群進一步發(fā)展的核心任務之一。生產(chǎn)性服務業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新體系的組成部分，對產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新具有重要作用，表現(xiàn)在三方面：一是生產(chǎn)性服務業(yè)嵌入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)共同創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的生產(chǎn)力促進中心、研發(fā)機構、管理咨詢機構等為企業(yè)提供技術和管理支持，與企業(yè)一起研究問題、尋找解決方案，實現(xiàn)創(chuàng)新。二是發(fā)達的生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質環(huán)境，吸引高新技術機構落戶本地產(chǎn)業(yè)集群，有利于新知識的消化吸收。例如集群內(nèi)提供完善的法律咨詢服務、行業(yè)協(xié)會搭建的交流平臺，有利于高新技術機構的進入。三是生產(chǎn)性服務業(yè)有助于克服產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新過程中的機會主義，防止“搭便車”現(xiàn)象。如行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律并積極創(chuàng)造創(chuàng)新氛圍。
　　二、國外典型產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展
　　（一）美國硅谷高新技術產(chǎn)業(yè)集群服務體系
　　美國的硅谷地區(qū)被稱為目前世界上最具創(chuàng)新能力的高技術產(chǎn)業(yè)集群，其全球領先的技術包括生物技術、網(wǎng)絡信息技術、半導體、通訊等，集聚了一大批如微飲、網(wǎng)景、英特爾、雅虎等世界知名企業(yè)。硅谷高新技術產(chǎn)業(yè)集群的成功，為研究開發(fā)、生產(chǎn)、銷售提供各種配套的專業(yè)化生產(chǎn)性服務業(yè)起到了重要作用。
　　大學和研究機構。硅谷中有斯坦福大學、加州大學伯克利分校、圣克克拉大學及相關研究機構，其中斯坦福大學發(fā)揮著重要的作用。斯坦福與產(chǎn)業(yè)界合作開展大量的科研項目，為硅谷的技術創(chuàng)新提供了大力支持；向硅谷輸送高水平的畢業(yè)生，為硅谷高科技創(chuàng)新活動提供了強大的人力資源。
　　風險投資。硅谷是美國風險資本活動的主要中心，這里孕育和催生了一大批如今赫赫有名的高科技公司，比如亞馬遜、Intel、Cisco和Digital等。風險投資在硅谷高新技術成長的過程中發(fā)揮三方面作用：一是具有資金放大器的功能，為硅谷科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化提供急需資金；二是具有企業(yè)孵化器的功能，利用自身的經(jīng)驗、專門知識和社會關系網(wǎng)絡幫助高新技術企業(yè)提高管理水平和開拓市場，提供增值服務；三是具有市場篩選的功能，經(jīng)過嚴格的項目評估選取優(yōu)質商業(yè)計劃書，培育了硅谷的整個高技術產(chǎn)業(yè)群。
　　商業(yè)銀行。在硅谷中，存著大量為高新技術企業(yè)服務的商業(yè)銀行，如美洲銀行、富網(wǎng)銀行、硅谷銀行，其中以本土誕生的硅谷銀行最為特色。硅谷銀行將業(yè)務重點確定為技術型和成長型企業(yè)，不僅提供支票帳戶、現(xiàn)金管理和信用證服務，而且為技術型企業(yè)提供融資服務，包括為專利、工藝、商業(yè)計劃等無形資產(chǎn)提供貸款。
　　律師業(yè)。硅谷律師起著經(jīng)紀人、顧問、“媒人”、“看門人”角色：律師作為經(jīng)紀人角色明顯體現(xiàn)在風險資本融資中，從眾多新投資項目篩選出有前景的一部分項目引薦給風險投資家；充當企業(yè)法律和商務咨詢顧問工作；作為“媒人”角色利用廣泛網(wǎng)絡將其他客戶引薦給各種供應商、合資者和其它交易伙伴；作為“看門人”角色，使用他們的經(jīng)紀人能力去建構和捍衛(wèi)硅谷的社區(qū)認同。
　　會計師事務所。硅谷內(nèi)有如普華永道、畢馬威等全球知名會計事務所。典型的硅谷企業(yè)是新興的企業(yè)，其有形資產(chǎn)很少，收入極不確定，沒有利潤，股票期權未兌現(xiàn)，其需求和實際都不甚符合通常意義上的會計規(guī)范和標準。硅谷的會計師超越了傳統(tǒng)的審計師或報稅顧問的職能，創(chuàng)造性地闡釋會計業(yè)務，為新的風險企業(yè)的交易結構設計提供有價值的指導。
　　獵頭公司。獵頭公司使得人與工作進行匹配的市場更加有效率，尤其是幫助企業(yè)尋找合適的首席執(zhí)行官與其他高層領導；底層和中層管理人員的招聘由硅谷內(nèi)的安置代理機構和職業(yè)介紹所代理。
　　行業(yè)協(xié)會（商會）。正式和非正式的行業(yè)協(xié)會在硅谷這個高度分散的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中起著聯(lián)結不同市場主體的紐帶作用。如生產(chǎn)協(xié)會積極與州政府協(xié)商為硅谷地區(qū)的發(fā)展解決環(huán)境、土地和基礎設施等問題；半導體設備和原料協(xié)會積極尋求半導體芯片技術標準統(tǒng)一等。
　　（二）英國生物技術產(chǎn)業(yè)集群服務體系
　　英國的生物技術產(chǎn)業(yè)占世界市場份額一成以上，產(chǎn)業(yè)涉及制藥、農(nóng)業(yè)和食品等領域。目前已擁有270家生物技術中小企業(yè)，約占歐洲生物技術公司的1/3，且在不斷衍生。英國生物技術產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務主要有以下幾類：
　　世界一流的研發(fā)服務體系。在生命科學研究領域，英國已經(jīng)獲得了20多個諾貝爾獎，擁有劍橋生物科學公司、重組DNA公司等聞名于世的企業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)有許多世界知名的大學和生物技術研究機構，如倫敦生物技術協(xié)會、分子生物實驗室和歐洲生物信息協(xié)會，為生物技術企業(yè)解決生物共性技術，提供技術支撐及保障；英國科學園中有眾多的為初創(chuàng)企業(yè)設立的生物技術孵化器。
　　完善的金融服務體系。英國具有較為完善的銀行體系和證券市場，滿足了處于不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)的融資需要。英國有非?；钴S而又成熟的風險投資基金，風險資本投資額占歐洲的42%，在過去的10年已為生物技術領域累計投資3.44億英磅。倫敦股票交易市場靈活的發(fā)票規(guī)則和退出機制，也刺激了風險投資機構的積極性。此外，還有生物技術基金可供中小企業(yè)申請使用。
　　配套的專業(yè)化服務機構。例如生物協(xié)會、專利機構、律師、招聘和咨詢顧問等，與集群內(nèi)企業(yè)在地理空間上的臨近對集群的發(fā)展具有推動作用，它可以為生物公司提供管理經(jīng)驗、政策咨詢、合作機會和聯(lián)系客戶。例如英國地方生物協(xié)會除了制定生物技術發(fā)展措施外，還為公司、研究人員之間的交流提供機會；在集群的孵化器和科技園區(qū)內(nèi)，具有完善的法律服務體系，為生物技術公司的發(fā)展提供了優(yōu)越的外部環(huán)境。
　　健全的勞動力市場和用人機制。一是勞動力市場的開放性；二是低個人所得稅；三是股權激勵。英國獨特的人才市場環(huán)境，吸引了大量的生物技術人員，形成生物技術人才集聚，進而促進了生物技術企業(yè)集群的發(fā)展。
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　　（三）意大利中小企業(yè)集群服務體系
　　意大利是一個“中小企業(yè)王國”，其經(jīng)濟特色是地域同業(yè)中小企業(yè)集群。全意大利產(chǎn)業(yè)集群地有199個，產(chǎn)品主要涉及勞動密集型的日用品，如皮鞋、家具、食品、機械等。
　　中小企業(yè)融資體系。意大利建立有一整套完善的和高效率的私營中小企業(yè)融資體系，包括：（1）專門的中小企業(yè)銀行，向中小企業(yè)提供比市場利率低2%—3%的低息長期貸款，或認購中小企業(yè)發(fā)行的股票或公司債券；（2）私營中小企業(yè)基金，包括“技術創(chuàng)新滾動基金”（用以支持中小企業(yè)采用先進技術和生產(chǎn)工藝）、“互助信貸集團”（加入該集團，貸款額度為入會費的20倍，且無需擔保和抵押）、“投資項目補貼基金”（補貼額度為投資項目總額的10—50%）和“購買高新技術產(chǎn)品基金”（為購買高技術設備補貼其總額的25%）；（3）中小企業(yè)信貸擔保機構；（4）中小企業(yè)直接融資，包括證券交易市場、第二板市場和柜臺交易市場進行融資。
　　職業(yè)技術培訓制度。意大利的職業(yè)技術院校很有名，其獨到之處在于廠商與職業(yè)技術院校的互動式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)知識和技術發(fā)展高度專業(yè)化，學生走出校門就能夠熟練掌握紡織、服裝、瓷磚制作等企業(yè)需要的專業(yè)知識；另一方面，廠商對職業(yè)技術院校特別青睞，給予資金上的贊助和技術上的支持要比政府多得多。
　　專業(yè)化的中介服務。意大利的中介服務業(yè)比較發(fā)達，完善的市場體系為社會化生產(chǎn)和專業(yè)化服務機構提供了良好的發(fā)展基礎。企業(yè)只需負責內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營，其財務、產(chǎn)品設計、產(chǎn)品銷售、物流服務、廣告服務、法律咨詢等都可外包給專業(yè)化的中介服務機構來完成。例如，在薩斯索羅與瓷磚產(chǎn)業(yè)有關的企業(yè)200多家，有許多與之配套的模具、釉料、包裝材料、倉儲、運輸?shù)雀黝惙掌髽I(yè)，為瓷磚生產(chǎn)企業(yè)提供專業(yè)化的服務。
　　行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會扮演著重要角色，其作用包括贊助技術研究機構、收集并發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息、開拓國際國內(nèi)市場、人才培訓與交流、刺激與促進基礎設施建設、代表企業(yè)出面與政府或工會協(xié)調(diào)有關產(chǎn)業(yè)政策和社會福利等方面的問題。特別值得一提的是，意大利以行業(yè)協(xié)會的力量來拓展海外市場的做法，彌補了中小企業(yè)面對世界市場的不足。
　　三、幾點啟示
　　學習借鑒美國硅谷、英國生物技術產(chǎn)業(yè)集群、意大利中小企業(yè)集群生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，有助于積極探索和大力發(fā)展適合浙江特點的生產(chǎn)性服務業(yè)。
　　建立健全產(chǎn)業(yè)集群科技服務體系。擁有強大的自主創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)集群長期保持競爭優(yōu)勢的重要因素，需要一系列的科技服務體系支撐：一是發(fā)揮研究性大學等科研機構的支撐作用。形成政府支持、研究機構的科研開發(fā)、企業(yè)的推廣應用一體化的創(chuàng)新體系。鼓勵有條件的市縣以企業(yè)為主體，以引進團隊式人才、核心技術、聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目為核心，積極引進國內(nèi)外大院名校，組建各種形式的創(chuàng)新載體。二是培育科技創(chuàng)新中介服務體系。支持建立和發(fā)展區(qū)域科技服務中心、創(chuàng)業(yè)孵化器、信息服務機構、科技融資機構、科技評估中心、知識產(chǎn)權事務中心、技術產(chǎn)權交易中心、公共科技信息平臺等科技創(chuàng)新中介服務機構。三是構建知識產(chǎn)權管理和保護體系。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權制度，激勵知識產(chǎn)權創(chuàng)造，加強知識產(chǎn)權保護，推進知識產(chǎn)權應用，促進產(chǎn)業(yè)集群提升知識含量和創(chuàng)新水準。
　　構建完善的產(chǎn)業(yè)集群融資服務體系。要合理構建多層次的區(qū)域性資本市場體系，包括企業(yè)上市融資、企業(yè)債券融資和產(chǎn)權交易。當前，在企業(yè)融資方面可加強以下三方面的力度：一是借鑒意大利的“互助信貸集團”經(jīng)驗，中小企業(yè)在應對因資金周轉困難而發(fā)生資金斷裂時，可采取并推廣這種應急方式，來化解風險。比如，諸暨市成立的全國首家企業(yè)“應急互助基金”，由政府財政和會員企業(yè)按1：4的比例籌集資金5000萬元，基金不以盈利為目的，實行封閉管理和運行，按照“救急不救窮”的原則，當會員企業(yè)發(fā)生資金困難時，最高可申請2000萬元，資金占用最長不超過15天。二是加快發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系。在浙江擔保業(yè)務發(fā)展中，以中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合股擔保的“蕭山經(jīng)驗”值得推廣。在蕭山，企業(yè)以10萬元為起點入股，可獲得股本金5倍的貸款額度，一旦貸款出現(xiàn)問題，銀行在處置不良貸款時，不足部分將由擔保公司承擔80%，并按比例分攤至每個股東，20%由貸款銀行承擔。三是充分發(fā)揮風險投資的重要作用。浙江已經(jīng)出臺了《關于建立風險投資機構的若干意見的通知》和《浙江省鼓勵發(fā)展風險投資的若干意見》，使得各類創(chuàng)業(yè)投資有了政策保障，應進一步落實風險投資有關政策措施，建立健全激勵機制和風險防范機制，拓寬撤出渠道，營造有利于風險投資發(fā)展的市場環(huán)境。
　　發(fā)展職業(yè)技術教育培訓。意大利的職業(yè)教育在校企合作共建、多形式職業(yè)人才培訓方面值得借鑒。當前，浙江職業(yè)技術教育發(fā)展中還存在一定的結構性、素質性問題，辦學體制、人才培養(yǎng)模式及運行機制不能很好地滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快專業(yè)技能型人才的培育，著力點有五：一是應重點立足浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在專業(yè)設置上要突出實用性和實踐性。二是加大政府扶持力度，完善職業(yè)技術教育培訓體系，建立統(tǒng)一的全?。ㄈ珖┬缘馁Y格證書體系，建設具有國際先進水平的職業(yè)教育訓練基地。三是進一步加快職業(yè)技術教育培訓類學校的開放力度，向社會各個年齡、各行各業(yè)、各種層次的人開放，鼓勵國內(nèi)、國際一流的職業(yè)技術名校到浙江設立分?；蚺嘤柣亍Ｋ氖谴罅Πl(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強農(nóng)民工職業(yè)技術培訓，支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務培訓基地，發(fā)展訂單式培訓。五是要把各類職業(yè)教育對象和職業(yè)院校、培訓機構、企業(yè)等主體都列入職業(yè)教育的政策覆蓋范圍，促進大職教格局的形成。
　　發(fā)揮商務中介服務機構的參與作用。從國外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況來看，集群內(nèi)專業(yè)化的商務中介服務機構發(fā)揮著重要作用，為制造企業(yè)提供信息、咨詢、評估、經(jīng)紀、法律、仲裁等各種服務，包括會計師事務所、律師事務所、評估師事務所、管理咨詢公司等組織機構。浙江商務成本偏高的成因很多，商務中介組織發(fā)展不足、服務質量不高是其中一個重要原因。商務中介服務機構的發(fā)展，不僅是降低交易成本，提高企業(yè)國際競爭力的有效舉措，同時也是衡量市場經(jīng)濟體制健全狀況的重要指標。從浙江商務中介服務發(fā)展來看，主要存在著內(nèi)部運行不完善、執(zhí)業(yè)素質不高，機構規(guī)模偏小、專業(yè)程度偏低，法律法規(guī)不統(tǒng)一、監(jiān)督管理缺乏力度等問題。為此，要完善中介市場準入制度，放寬對民營等非國有經(jīng)濟的準入限制；規(guī)范內(nèi)部運行機制，完善財產(chǎn)組織、勞動人事、執(zhí)業(yè)質量審核等管理制度；統(tǒng)一從業(yè)資格標準、加大對中介市場收費制度等監(jiān)督、建立中介機構誠信體系；加大聯(lián)合重組步伐，對中介機構實行“強強聯(lián)合”、“強兼并弱”等，發(fā)揮品牌效應。
　　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）的作用。行業(yè)協(xié)會在浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用正在日益顯現(xiàn)，被稱為“鐵三角”（政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會）中重要的一環(huán)。但從整體來看，浙江行業(yè)協(xié)會仍存在著行政化傾向較明顯、缺乏必要的職能、自我發(fā)展能力弱等問題。因此，應大力改革發(fā)展行業(yè)協(xié)會：一是確立行業(yè)協(xié)會獨立地位，對行業(yè)協(xié)會實行在機構、人員和財務等方面與政府部門的徹底脫鉤；二是明確行業(yè)協(xié)會獨立職能，界定政府與行業(yè)協(xié)會的職能邊界；三是完善內(nèi)部治理結構，實行理事會領導下的秘書長日常負責制度等；四是改革行業(yè)協(xié)會管理體制，推進行業(yè)協(xié)會雙重管理體制改革，逐步形成單一、有效的管理體制；五是調(diào)整行業(yè)協(xié)會結構布局，推進現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的重組整合，積極組建區(qū)域性、全國性的行業(yè)協(xié)會，吸引國際性行業(yè)組織的總部和在華辦事機構落戶浙江。
　　加大政府對產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的支持力度。構建產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域服務體系，政府要充分發(fā)揮積極作用，建議強化五個方面工作力度：一是加大財稅支持政策。將生產(chǎn)性服務業(yè)納入相關產(chǎn)業(yè)政策的扶持范疇。二是制定合理的市場準入門檻。繼續(xù)深化生產(chǎn)性服務業(yè)事業(yè)單位的市場化改革，將適合市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的事業(yè)單位職能徹底推向市場；允許不同所有者資本進入相關壟斷性行業(yè)。三是建立健全生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的標準體系。四是加快設立生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展專項資金。對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重要且薄弱的生產(chǎn)性服務行業(yè)，設立專項資金予以鼓勵和支持。五是有序承接國內(nèi)外服務業(yè)轉移。政府應將招商的重點逐步放在生產(chǎn)性服務業(yè)上。（文/陳利華）